教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見
教外綜［2006］5號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委）：
自《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法公布施行以來，在國家擴(kuò)大開放、規(guī)范辦學(xué)、依法管理、促進(jìn)發(fā)展方針的指引下，中外合作辦學(xué)正在逐步走上規(guī)范發(fā)展的軌道。為了更好地促進(jìn)中外合作辦學(xué)的穩(wěn)步健康發(fā)展，針對當(dāng)前中外合作辦學(xué)中存在的突出問題，特提出如下意見：
一、堅(jiān)持中外合作辦學(xué)的公益性原則。教育是以培養(yǎng)人才為根本目標(biāo)的崇高的社會公益性事業(yè)。教育服務(wù)不是貨物貿(mào)易，也不同于一般的服務(wù)貿(mào)易。要正確把握中外合作辦學(xué)的宗旨和性質(zhì)。堅(jiān)決制止以中外合作辦學(xué)的名義實(shí)行亂收費(fèi)、高收費(fèi)的行為，防止教育產(chǎn)業(yè)化的傾向。
二、堅(jiān)持依法辦學(xué)，規(guī)范管理。要增強(qiáng)政治敏感性，牢固樹立教育主權(quán)的意識，維護(hù)好國家安全、社會穩(wěn)定和正常的教育秩序。依法保護(hù)中外合作辦學(xué)者、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和教師、學(xué)生的合法利益。在開展中外合作辦學(xué)的過程中，注意依法加強(qiáng)中國教育機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)決貫徹國家的教育方針。
三、堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)能力建設(shè)的政策導(dǎo)向。開展中外合作辦學(xué)，要密切結(jié)合國家、地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對各類人才的需求以及學(xué)校學(xué)科建設(shè)的需要，鼓勵(lì)在國內(nèi)急需、薄弱和空白的學(xué)科領(lǐng)域與外國高水平大學(xué)以及具有優(yōu)勢學(xué)科的大學(xué)開展合作辦學(xué)，引導(dǎo)中外合作辦學(xué)逐步向中西部地區(qū)發(fā)展。中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的定位和目標(biāo)開展中外合作辦學(xué)，防止盲目攀比、一哄而起和低水平重復(fù)的現(xiàn)象。國家重點(diǎn)建設(shè)的高等學(xué)校更要注意選好合作對象，選好合作模式，選好合作內(nèi)容，為全面提高學(xué)校的整體水平和綜合實(shí)力服務(wù)。
四、加強(qiáng)中外合作辦學(xué)的質(zhì)量管理。當(dāng)前要重點(diǎn)做好高等教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控，維護(hù)中外合作辦學(xué)的聲譽(yù)，注意抓好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：
1. 要加強(qiáng)招生錄取的管理。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施高等學(xué)歷教育的，應(yīng)當(dāng)納入國家下達(dá)的高等學(xué)校招生計(jì)劃，在學(xué)校年度招生規(guī)模內(nèi)按照專業(yè)招生目錄分列執(zhí)行，并須滿足同地區(qū)同批次錄取的要求。在同批次完不成招生計(jì)劃的，不得轉(zhuǎn)入下批次執(zhí)行。屬于研究生層次的，應(yīng)當(dāng)符合國家研究生學(xué)歷教育招生錄取規(guī)定和程序；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位教育的，其錄取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于外國教育機(jī)構(gòu)在其所屬國的錄取標(biāo)準(zhǔn)。
2. 要加強(qiáng)培養(yǎng)過程的管理。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施本科以上高等學(xué)歷教育的，其教育教學(xué)計(jì)劃、培養(yǎng)方案、學(xué)制年限的制定和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)符合國家的有關(guān)規(guī)定，其本科專業(yè)設(shè)置專門的專業(yè)代碼；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)士學(xué)位以上學(xué)歷學(xué)位教育的，其共同制訂的教育教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不低于外國教育機(jī)構(gòu)在其所屬國的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)要求。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目同時(shí)實(shí)施中國高等學(xué)歷教育和外國學(xué)歷學(xué)位教育，并頒發(fā)中國學(xué)歷、學(xué)位證書和外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷、學(xué)位證書的，其培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容等應(yīng)當(dāng)滿足雙方的學(xué)術(shù)要求。特別是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施外國教育機(jī)構(gòu)課程碩士教育的，在培養(yǎng)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)均要嚴(yán)格管理，保障質(zhì)量。
3. 要加強(qiáng)學(xué)科專業(yè)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)。研究制訂中外合作辦學(xué)的學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵(lì)、允許、限制和禁止的學(xué)科和專業(yè)。
4. 要加強(qiáng)頒發(fā)證書的管理。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施高等學(xué)歷教育、頒發(fā)中國學(xué)歷學(xué)位證書的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定要求執(zhí)行；中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目實(shí)施外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)士學(xué)位以上學(xué)歷學(xué)位教育、頒發(fā)外國教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷學(xué)位證書的，中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有實(shí)施相應(yīng)層次和類別的學(xué)歷教育和學(xué)位授予的資格，外國教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書應(yīng)當(dāng)遵循真實(shí)有效的原則，與該教育機(jī)構(gòu)在其所屬國頒發(fā)的學(xué)歷學(xué)位證書相同，并在該國獲得承認(rèn)。
五、要加強(qiáng)采用“雙校園”辦學(xué)模式的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的管理。中外合作辦學(xué)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在中國教育機(jī)構(gòu)內(nèi)實(shí)施完整的或主要的教育教學(xué)過程。確需采用“雙校園”辦學(xué)模式舉辦中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得行政許可。中國教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施此類項(xiàng)目中切實(shí)加大外國教育資源的引進(jìn)力度，并對引進(jìn)的外國教育機(jī)構(gòu)的課程，特別是用以替代中國學(xué)歷教育課程的課程認(rèn)真進(jìn)行評估。引進(jìn)的外方課程和專業(yè)核心課程應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和核心課程的三分之一以上，外國教育機(jī)構(gòu)教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程的門數(shù)和教學(xué)時(shí)數(shù)應(yīng)當(dāng)占中外合作辦學(xué)項(xiàng)目全部課程和全部教學(xué)時(shí)數(shù)的三分之一以上。以該外國教育機(jī)構(gòu)名義在國際上招聘的教師，其水平應(yīng)當(dāng)獲得外國教育機(jī)構(gòu)和中國教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。
六、要加強(qiáng)對中外合作辦學(xué)收費(fèi)的管理。中外合作辦學(xué)者設(shè)立或舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的辦學(xué)投入。中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真合理地測算中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的生均培養(yǎng)成本，根據(jù)成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t，報(bào)請有關(guān)部門依照政府定價(jià)的原則確定收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際水平和受教育者的承受能力，注意與公辦教育、民辦教育保持適當(dāng)?shù)钠胶?。僅以學(xué)分互認(rèn)形式進(jìn)行學(xué)生交流的活動(dòng)，學(xué)生在國內(nèi)校園學(xué)習(xí)期間，應(yīng)當(dāng)按照中國高等學(xué)校的正常收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。在國家出臺統(tǒng)一政策規(guī)定之前，各地要按照現(xiàn)行管理辦法切實(shí)將中外合作辦學(xué)收費(fèi)的管理工作做實(shí)做好。
中外合作辦學(xué)是我國教育事業(yè)的組成部分。各地教育行政部門要認(rèn)真研究中外合作辦學(xué)發(fā)展過程中的新情況和新問題，不斷豐富和完善法律和政策環(huán)境，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)中外合作辦學(xué)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理，保障中外合作辦學(xué)為促進(jìn)我國教育發(fā)展與改革，增強(qiáng)我國教育的國際競爭力服務(wù)。
教 育 部
二○○六年二月七日
